杨红岩:企业人才与心理学细化工作机制 促进社会矛盾化解

???““::&&”””2009年12月18日,中共中央政治局常委、中央政法委书记在北京出席全国政法工作电视电话会议并讲话,强调要抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,推动政法工作全面发展进步,确保国家安全和社会和谐稳定,为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。三项重点工作是检察机关维护社会和谐稳定、服务经济社会科学发展、推动自身科学发展的关键,深入推进社会矛盾化解是三项重点工作的基础,是维护社会和谐稳定的重要环节。灵宝市人民检察院牢牢把握检察工作主题,从多个方面细化工作机制,着力推进社会矛盾化解,逐步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。

作好涉检信访工作,对于化解社会矛盾,维护司法权威具有重要的作用,因此要不断完善和推进涉检信访工作机制。灵宝市人民检察院总结多年来信访工作经验,建立“涉检信访七项机制”,并进一步完善各项机制,积极探索化解社会矛盾的有效途径。第一,完善涉检信访风险评估预警机制。由控申部门牵头,把风险评估作为办理案件的重要环节,加强办理重大复杂案件和作出不批捕、不起诉、不立案、不赔偿、不抗诉、撤案等决定时的风险评估预警,科学制定预案,妥善采取应对措施,防止因执法不当引发涉检信访。责任部门在进行风险评估后应及时向控申部门备案,否则视为未进行涉检信访风险评估。第二,认真执行检察长接待制度,电子显示屏上每日公布检察长接待日程,落实检察长接待制度。检察长、副检察长等院领导应当通过接待日接待、巡回接待、预约接待、随即接待、共同接待、专门接待等方式接待人民群众来访,了解人民群众诉求,体察人民群众愿望。第三,落实信访案件责任追究制度。对2007年后新办案件引发上访的以及办结后又重复上访的案件,一律实行责任查究,逐案剖析原因。控申部门在全面调查的基础上,向政工和纪检监察部门提出责任追究的建议,并对建议落实情况进行跟踪,以责任查究推动源头防范工作。第四,强化首办责任制。坚持文明接待、挂牌接待、联合接待,提高初次接访的成功率,认真、及时、准确地审查分流来信,强化对信访情况分析,为领导决策提供服务,提高初信访处理水平。

落实宽严相济的刑事政策,是构建和谐社会对于刑事司法的必然要求。在刑事检察工作中贯彻落实宽严相济的刑事政策,应当做好以下几个方面。第一,坚持区别对待的原则。对于初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等轻微刑事案件,依法落实从宽处理的政策,最大限度地减少社会对抗。第二,积极推行“量刑建议”工作,统一和规范量刑建议的适用范围、操作程序,切实防止因量刑建议适用不当引发不良后果。第三,认真落实省院《关于办理当事人达成和解刑事案件暂行规定》,通过刑事和解,化解社会矛盾。第四,完善未成年人犯罪案件办案机制,探索专门办案小组、亲情会见、圆桌法庭等适合未成年人特点的办案制度及出庭方式,保护未成年人的合法权益。第五,全面推行轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审理等工作,提高诉讼效率;探索非羁押诉讼办案方式,克服“构罪即捕”观念,慎重使用逮捕强制措施;探索“附条件不起诉”办案方式,明确适用范围,规范操作程序。第六,继续开展对生活确有困难的刑事不起诉案件被害人的检察救助工作,体现司法的人文关怀。

提高执法办案能力,从源头上预防社会矛盾。通过开展检察业务竞赛活动,进一步深化认识,提高广大干警自身执法办案能力的积极性和自觉性。检察业务竞赛包括开展“六比六看”竞赛活动和“四个更加注重”评估活动。“六比六看”竞赛,即一比工作热情,看哪个部门和干警开展业务竞赛活动的精神状态好、工作激情热情高、开展竞赛活动耐力持久;二比办案数量,看哪个部门和干警竞赛活动中办理的案件多、追捕追诉的漏犯多、监督纠正违法采纳多;三比办案质量,看哪个部门和干警竞赛活动中办理的案件判决率高、抗诉采纳率高、退补退查少;四比工作进度,看哪个部门和干警开展竞赛活动的思想反应快、落实方案快、竞赛行动快、完成目标任务快;五比工作亮点,看哪个部门和干警业务竞赛中办理的精品案件多、创新的特色亮点多、推广的经验做法多;六比工作效果,看哪个部门和干警竞赛活动最先完成了全年工作任务,得到院党组、上级业务部门、广大干警和社会各界的好评价多。“四个更加注重”评估,即一要更加注重工作进度,大力推广“今日事今日毕”和“能在本周完成的工作绝不拖到下周”的工作作风,将各项工作往前谋划、往前进行、往前完成,增强工作主动权,力争在业务竞赛活动期间完成全年工作任务;二要更加注重工作质量,正确处理数量和质量、时间和效率的关系,无论办理案件还是综合工作,提高数量、缩短时间是必须的,但严把质量关、提高工作效率又是首要的,无论任务再重、时间再急、困难再多,都要严把质量关,高质量、高效率、高水平地完成工作任务;三要更加注重创新创优创精品,努力探索建立服务社会矛盾化解、服务社会管理创新、促进公正廉洁执法的新机制,不断推出新的特色品牌和工作亮点;四要更加注重安全纪律,严格遵守执法监督、办案安全、廉洁从检等各项制度规定,确保不发生任何有损检察安全、检察形象的人和事,为全院年终得第一做保障。通过开展此项活动,进一步加强我院检察队伍建设和检察业务建设,更好地服务社会矛盾化解,推进各项检察业务工作深入发展。

通过明确责任,分解任务,深入探索各项社会管理创新举措。第一,监所科牵头,积极参加社区矫正试点工作,保证纳入社区矫正的服刑人员符合法定条件和程序,探索依法对社区矫正进行监督的方式和措施,防止和纠正脱管、漏管等问题,促进社区矫正工作依法规范开展。积极配合有关部门,落实安置政策,帮助刑释解教人员更好地融入社会。第二,公诉局和预防局牵头,积极参与青少年群体的教育保护工作,坚决打击教唆、引诱、胁迫青少年犯罪的犯罪行为,加强对违法犯罪青少年的教育挽救,做好预防未成年人犯罪工作。加强对流动人口犯罪情况的分析,深入研究发案原因、犯罪特点和规律,积极向有关部门提出对策建议,协助加强流动人口管理。第三,专门成立青年干警志愿者服务大队,组织青年干警深入学校、社区、机关、企业、农村、家庭,开展法律咨询、矛盾化解、法律法规知识宣传、文明礼仪和节会、赛会(场)志愿服务活动,加强社区矫正服务力度。

首先,乡镇检察室的工作内容以发挥反贪污贿赂检察职能和反渎职侵权职能为主,解决农民群众告状难、申诉难的问题,切实增强检察机关服务意识,提高工作效率,对能即时解决的,当场办理,对重大复杂的案件,按照归口原则妥善办理,争取把问题解决在基层,把不稳定的因素解决在萌芽状态。其次,定期为村民开展法律宣传教育,针对新农村建设中的具体问题以及农民群众迫切需要的法律知识,深入乡村进行法律宣传和法律咨询。在实践中不断探索检察机关联系基层、服务群众的新形式,实现检察工作重心下移,使法律监督的触角向基层延伸,更加直接、更加便捷、更加高效地倾听群众呼声,服务人民群众,发挥检察工作站的“窗口”和“前哨”作用。

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